周口市市场监督管理局

关于2024年度法治政府建设情况的报告

周市监〔2024〕142号

 

周口市人民政府：

2024年，周口市市场监督管理局认真按照《法治周口建设规划（2021-2025年）》《周口市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》《周口市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和相关会议精神要求，认真做好法治政府建设工作，取得显著成效。现将2024年度法制政府建设情况报告如下。

一、单位负责人履行法治建设第一责任人职责，持续推进法治市场监管建设

（一）高举思想旗帜，校准法制政府建设“定盘星”。学习贯彻习近平法治思想，认真落实党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将《习近平法治思想学习纲要》纳入学习计划。主要负责人和党组领导班子带头学习，深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，围绕总局法治市场监管决策部署，全面履行法定职责，严格规范行政行为，加强重点领域监管执法，持续优化营商环境，高质量完成法治建设各项任务。将习近平法治思想和法治政府建设作为重要学习内容纳入年度干部教育培训计划并组织落实。

（二）强化职责意识，守好法制政府建设“前沿哨”。党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，成立由局党组书记任组长的周口市市场监督管理局法治政府建设工作领导小组，研究解决法治建设中的中的重大问题，统筹推进市场监管法治建设，全面推动法治政府建设。

二、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）应势而谋，健全决策体系，增强行政决策公信力。牢固树立依法决策意识，深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持依法决策、科学决策原则，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。一是依法决策。认真贯彻落实《河南省重大行政决策程序规定》和局《党组工作规则》《行政议事决策规则》等制度，加强对行政规范性文件制定和管理工作的制度化规范化建设，全面清理规范性文件，全年共废止行政规范性文件3个、修改2个。二是严格管理，全面落实决策文件合法性审查机制，依法履行法定程序，确保决策内容符合法律、法规和规章等规定，对单位内部的人事任免、财务收支事项认真遵循依法、集体决策原则，杜绝“一言堂”和“一支笔”决策现象。

（二）乘势而上，完善执法体系，提升依法行政水平。一是完善重大执法决定法制审核制度和行政执法程序，确保行政执法决定合法有效，促进规范文明执法；全年共审核行政处罚案件9件。通过加强案件法制审核，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。二是全面梳理并公布了周口市市场监督管理局权力清单和责任清单，明确了各单位具体职责分工和工作流程等事项。确认行政权力948项，其中，行政许可12项、行政处罚825项、行政强制31项、行政检查27项、行政确认4项、行政征收1项，其他职权48项。三是推进“法治下基层”“微宣讲 走基层”活动，搭建市县（区）两级联系沟通平台，既为基层执法单位获得实时、有效地服务指导提供了条件，也及时了解掌握基层执法需求，促进了基层执法质量和执法水平的不断提高。四是组建内部法律顾问团，在周口市市场监督管理局外聘一家律师事务所的基础上，成立市局法律顾问团。同时出台了《周口市市场监督管理局法律顾问工作规范》，明确了法律顾问的职责、义务、权益以及与市局外聘律师事务所之间的分工协作，有效提升了全局法规业务综合水平及行政执法监督能力。

（三）顺势而为，依法履行职能，营造良好法治氛围。一是多措并举，强化“双随机、一公开”监管工作。推进跨部门联合抽查全覆盖，将“多头重复检查”精简为“联合精准检查”，进一步减轻企业负担。制定《周口市2024年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》，推行除投诉举报和专项整治以外非特殊领域一个行业一年只查一次，减少对企业的干扰。明确75个跨部门综合监管事项和32个重点行业领域牵头部门，建立跨部门任务1926项，完成1705项，已联合抽查17032 户市场主体。共完成本部门任务1424个，完成率 100%。完成跨部门任务2038个，完成率100%。目前“双随机一公开”监管工作位居全省前列。二是营造宽松便捷、优质高效的营商环境。加强部门协调联动，免费提供税控设备申领电子发票，开发“企业开办+N项服务”、“证照联办”、“一业一证”、企业全生命周期服务及营业执照一码集成系统；为新办企业免费邮寄证照以及5枚免费刻制的印章累计免费办理印章4万余枚。推行企业注销“一件事”改革，破解企业“注销难”问题。三是健全公平审查各项机制。组织全市稳步开展审查机制建设、存量清理、增量审查、抽查检查、全省第三方评估等工作。起草《关于加强报送市政府政策措施公平竞争审查工作的通知》，将涉及经营者经济活动的具体政策措施，全部纳入公平竞争审查范围。牵头对全市公平竞争审查工作开展情况进行了审查自查，对2021年以来市、县两级政府网站上公示的文件、公告进行了初步筛查，发现涉嫌违反《公平竞争审查条例》规定的政策措施风险文件61件，招投标风险公告60件，并对每份文件出具辅助审查报告。四是贯彻落实优化营商环境要求，实施“四张清单”制度推进包容审慎监管，对小微市场主体的轻微过错，尽可能保持监管手段的谦抑性、行政执法的必要性、执法结果的合理性，为各类市场主体创新发展营造稳定透明可预期的市场环境。在案件办理过程中准确适用“四张清单”，坚持处罚与教育相结合原则，极大程度上体现了严管执法和温情送法，将管理、执法和服务有机结合，我局在2024年全市执法办案中，侧重部门联动，实施无缝隙监管，在处罚数额上合理运用自由裁量，落实行政处罚法的过罚相当原则，寓服务与执法之中，正确处理执法与服务的关系，在本年度市政府的执法案卷检查中（周市监〔2024〕001号）案卷被评为优秀案卷，向全市执法部门学习借鉴。

（四）因势利导，强化监督制约，有效化解矛盾纠纷。一是完善复议应诉机制。发挥行政复议、行政诉讼导向作用，防范化解行政风险。今年共处理执法监督案件3起，行政应诉案件9件，行政复议案件142件。二是加强投诉举报处置工作。畅通投诉举报渠道，积极回应消费者诉求和关注，办理消费者投诉42379件，处理举报18215件，为消费者挽回经济损失876万多元。

三、存在的不足、原因和问题整改情况

（一）存在不足。一是执法力量与监管任务之间的矛盾依然存在，在一些新兴领域、行业中监管力量比较薄弱。二是部分执法人员对新出台的法律法规理解和应用不够熟练，需要进一步加强培训教育。

（二）原因分析。一是执法力量与监管任务矛盾突出。市场监管工作监管领域宽、专业技术性强、安全风险责任大，监管力量不足矛盾较为突出。二是监管执法业务能力不高。全市市场监管部门监管人员业务能力与新形势要求还有差距，亟待强化监管能力建设和创新服务监管方式。

（三）问题整改。一是我局通过加大人员培训力度，强化执法监督，创新法治宣传模式，定期组织执法人员业务能力考核，切实提高监管执法效能，营造良好的法治氛围。二是深入调研分析监管任务，进一步细分监管领域，优化监管职权，减轻执法人员监管压力，提高法治监管的能力水平。

四、下一年法治政府建设的初步安排

2025年，全市市场监管系统将以学习、宣传、贯彻党的二十届三中全会精神为主线，按照市委、市政府的决策部署要求，全力抓好法治政府建设各项工作。一是加强法治建设。推广运用非现场执法以及轻微违法告知承诺制等执法机制和说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法手段。二是推动一体化综合监管改革。开展“风险+信用”分级分类评估，严格落实提升行政执法质量三年行动计划重点任务，着力提升执法人员能力素质。三是持续优化营商环境。推行统一的经营主体登记规范和审查标准，提升质量基础设施“一站式”服务效能，增强服务型执法理念，奋力打造一流法治化营商环境。

 

 

 

2024年12月27日