为贯彻落实上级决策部署，做好分局公平竞争审查工作，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

以保障市场公平竞争为核心，严格落实公平竞争审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施，营造统一开放、竞争有序的市场环境，促进市场资源的合理配置和经济的健康发展。通过建立健全公平竞争审查工作机制，提升审查效率和质量，强化刚性约束，确保各项政策措施符合公平竞争要求。

二、审查范围

对分局起草的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，包括但不限于市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面的政策文件进行公平竞争审查。具体涵盖以分局名义出台的相关政策措施，以及与其他部门联合发文且由分局牵头实施的政策措施；分局代政府拟订、以政府名义出台的政策措施也在审查范围内。

三、审查依据

严格依据《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》等有关规定，以及大量违规案例数据库，同时参照《反垄断法》关于禁止滥用行政权力排除、限制竞争的规定和公平竞争审查标准开展审查工作。

四、审查流程

（一）自我审查阶段

1.明确责任主体：按照“谁起草、谁审查”的原则，各股室（单位）牵头起草相关政策措施时，负责对该政策措施进行自我审查。与政府相关部门联合发文且由分局牵头实施的，由承办股室（单位）负责审查；其他部门牵头实施的，配合牵头部门进行审查。分局代政府拟订以政府名义出台的政策措施，由承办股室（单位）负责审查。

2.开展审查工作：起草股室（单位）严格对照审查标准和要求，对政策措施进行全面审查，评估其对市场竞争的影响。在审查过程中，征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。同时，可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见，也可就具体问题向履行相应职责的反垄断执法机构提出咨询。

3.形成审查结论：根据审查情况，做出规范的公平竞争审查结论，随相关文件材料一并提交局长办公会议审议或报局负责人签批。审查结论应明确政策措施是否具有排除、限制竞争效果，若有，需提出调整建议。

（二）合法性审查前置阶段

1.提交审查结论：各股室（单位）在相关政策措施提交法规处进行合法性审查时，一并提交公平竞争审查结论。

2.把关审查程序：法制股在合法性审查中，对各股室（单位）是否已履行公平竞争审查程序进行把关。未经公平竞争审查的政策措施，不予进行合法性审查。

五、审查方式

（一）内部审查

设置“内审机构”，严格按照审查标准和程序对政策措施进行审查。同时，加强内部培训和学习，提高审查人员的业务水平和专业素养，确保审查工作的准确性和公正性。

（二）借助大模型审查

运用先进技术，结合先进技术与公平竞争审查工作的实际需求，针对相关规定和违规案例数据库，对政策措施进行审查，实现公平竞争审查效率与准确度的双重提升。

（三）委托第三方审查

对于一些专业性较强、情况复杂的政策措施，可以委托第三方机构进行审查。第三方机构应具备专业的知识和丰富的经验，能够独立、客观、公正地开展审查工作，并出具审查报告。

六、监督与评估

（一）建立监督机制

内部监督：成立内部监督小组，定期对公平竞争审查工作进行检查和监督，确保审查工作按照规定的流程和标准进行。对审查工作中存在的问题及时提出整改意见，并跟踪整改情况。

（二）外部监督

主动接受社会监督，通过门户网站等渠道公开政策措施的审查情况，接受社会公众的投诉和举报。对公众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。

（三）开展定期评估

政策制定机关应当每年对开展公平竞争审查情况进行总结，于次年1月31日前将书面总结报告报送同级公平竞争审查联席会议办公室。

对经公平竞争审查后出台的政策措施，定期对其影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的，应当及时废止或者修改完善。

七、保障措施

（一）加强组织领导

成立公平竞争审查工作领导小组，由分局主要负责人任组长，各相关股室（单位）负责人为成员，统筹协调推进公平竞争审查工作。领导小组定期召开会议，研究解决审查工作中遇到的重大问题。

（二）强化培训宣传

组织开展公平竞争审查业务集中培训，提高审查人员的业务能力和水平。培训内容包括审查标准、审查程序、典型案例分析等方面。

加强公平竞争政策的宣传力度，通过多种渠道向社会公众宣传公平竞争的重要性，提高市场主体的公平竞争意识。

（三）严格责任追究

对未按照规定进行公平竞争审查或者审查不力，导致出台排除、限制竞争政策措施的股室（单位）和个人，依法依规追究责任。同时，将公平竞争审查工作纳入绩效考核体系，确保审查工作落到实处。