周口市市场监督管理局办公室文件

 
 

 周市监办〔2019〕3号

关于印发《周口市市场监督管理局持续深化
商事制度改革切实优化营商环境
工作方案》的通知
 

各县（市）市场监督管理局、分局，市局机关各科室、协会、中心：
《周口市市场监督管理局持续深化商事制度改革切实优化营商环境工作方案》已经市局研究通过，现印发给你们， 请结合实际认真贯彻落实。

 

周口市市场监督管理局
持续深化商事制度改革
切实优化营商环境工作方案

    为认真贯彻《周口市优化营商环境三年行动实施方案 （2018-2020年）》（周办〔2018〕21号）和《周口市人民政 府办公室关于进一步推动优化营商环境政策落实的通知》 （周政办〔2019〕11号），深入推进“放管服”改革，充分发挥市场监管职能作用，着力打造市场化、法治化、国际化、 便利化的营商环境，经研究制定《周口市市场监督管理局持续深化商事制度改革切实优化营商环境工作方案》。
— 、目的意义
    深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，统一思想认识，主动担当作为，把优化营商环境作为依法维护企业权益的重要内容来抓、作为服务匚济发展的重要工作来抓、作为加快转变政府职能的重要途径来抓，破障碍、 解堵点、去繁苛，努力营造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，为市场主体添活力.为经济发展添动力，为企业群众增便利。
二、主要任务
    照《周口市人民政府办公室关于进一步推动优化营商环境政策落卖两通知》（周政办〔2019〕11号）和《周口市优化营商环境重点任务责任分工》中明确的任务，逐条对标对表，主动担当创新，持续推进注册登记便利化，营造更为便捷的市场准入环境，确保任务落实到位。

三、工作措施
（一） 纵深推进“多证合一”改革
    强化部门间信息共享和业务协同，对相同信息进行“一 次采集、一档管理”，对目录实行动态更新管理，分期分批 纳入“多证合一”范畴，做到成熟一批、整合一批，依法依 规、稳妥有序分批次扩大“多证合一”的覆盖范围，实现“一 照走天下、一码管终身”，大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
（二） 持续推进企业登记全程电子化、加快电子营业执照推广使用
    巩固企业登记全程电子化改革成果，强化企业登记全程电子化“五进”（进银行、进商场、进超市、进社区、进人 口稠密地区）工作，建立健全线上线下双轨并行的便利注册服务模式，提高企业登记全程电子化率。做好电子营业执照的发放、管理等工作，积极推进电子营业执照跨区域跨部门 跨领域应用，切实做好市场主体身份认证服务体系，加大宣传引导力度，使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。
（三） 进一步推进企业名称登记改革
    全面放开省、市、县三级企业名称库，下放企业冠省名称核准权限。根据《河南省工商行政管理局关于进一步扩大 下放企业冠省名称核准权范围的通知》（豫工商〔2018〕34 号）精神，按照“谁登记、谁核准”的原则，各一业登记 机关负责本机关登记的冠省名称企业的名称核准。对名称检索、文书出具、争议处置、办理时限、档案管理等工作要求, 按照《河南省工商行政管理局关于下放企业冠省名称核准权的通知》（豫工商〔2013〕9号）执行。市局负责冠省名称核准权下放的业务培训与指导，各级企业登记机关要依法依规履行职责，严禁不作为、乱作为。
实行企业名称自主申报制。根据全省统一部署，按照《河南省工商行政管理局试行企业名称自主申报制度改革实施方案》（豫工商[2018] 34号）要求，切实做好企业名称自主申报试行工作，解决企业反应强烈的“起名难、效率低”的问题。同时，要结合实际情况，处置好企业名称争议和对不适宜企业名称的纠正，强化企业名称权保护，维护良好的企业名称管理秩序。
（四）试行企业住所登记制度改革
    按照《河南省简化住所（经营场所）登记手续的规定》和《河南省工商行政管理局关于在全省试行企业住所（经营场所）申报承诺制度的通知》要求，在申请公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业设立或变更住所（经营场所）登记时，申请人可以提交《住所（经营场所）申报承诺书》作为企业住所（经营场所）登记的合法使用证明，不再 要求企业提交房屋权属证明或房屋租赁协议等其他证明材料。
在不污染环境、不影响居民生活和所属行业部门特别规定要求的前提下放开民用住宅转经营场所登记的限制。

在同一登记机关管辖范围内允许企业实行“一照多址”和“一址多照”（具体规定另行制定）。
（五） 切实压缩企业开办时间
    根据《河南省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》（豫政办〔2018J 49号）和《河南省工商行政管理局关于进一步做好压缩企业开办时间工作的通知（豫工商〔2018〕32号）》精神，按照《周口市行政管理局注册登记“审核合一一次办妥”实施办法（试行）》（周工商办字［2018154号）要求，充分发挥市场监管部门牵头作用，进一步落实一把手负责制，积极争取地方党委、政府的重视和支持，加强同相关单位的沟通协作，加强调查研究，明确内部职责分工，建立工作机制，细化业务流程，做好人、财、物、技术保障。推动各级行政审批服务中心设置企业开办专区，实现营业执照办理、公安刻章、税务登记等企业开办事项一窗办理、并联审批、一次办结。网上的申请要做到当天的申请当天审批，线下的申请要做到现审现核，当场办结，特殊情况在48小时内办结。
（六） 推进注销便利化改革
    简化企业普通注销登记、推行市场主体简易注销制度。切实贯彻落实《市场监管总局  人力资源社会保障部  商务部海关总署 税务总局关于推进企业注销便利化工作的通知》、《市场监管总局办公厅关于落实注销便利化改革工作的通知》和《河南省市场监督管理局关于落实注销便利化改革有关工作的通知》，推行企业通过全程电子化服务平台在线办理清算组备案和债权人公告，切实精简企业注销登记提交文件材料。健全完善普通注销登记制度与简易注销登记制度相互补充的市场主体退出制度，引导和规范市场主体依法依规有序退出。
（七） 深入落实“证照分离”改革
    按照《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》、《河南省人民政府办公厅关于在省推开“证照分离”改革的通知》和全国推开“证照分离”改革电视电话会议精神，严格执行国务院和省政府规定，对第一批106项涉企行政审批事项，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺或优化准入服务四种方式开展“证照分离”改革，切实履行牵头部门工作职责，督促各单位做好工作的落实，加强事中事后监管。
（八） 推行外资企业“一口办理”
    按照《河南省外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”工作方案》要求，实现外商投资企业工商登记与商务备案“一口办理”，切实提升外商投资便利化水平，持续优化外商投资企业设立流程。
（九） 依法做好遏制冒用他人身份证信息办理公司登记违法行为有关工作
    按照《市场监管总局办公厅关于依法做好遏制冒用他人身份证信息办理公司登记违法行为有关工作的通知》、全国推进企业注销便利化和做好冒用他人身份证信息办理登记违法行为工作电视电话会议精神，根据省局企业登记身份管理实名验证专题业务培训会议要求，切实做好注册登记实名验证工作，实行“线上线下实名验证”全覆盖，有效遏制虚假注册问题。各地要组织窗口一线工作人员认真学习有关文件精神，严格贯彻落实实名认证，严把实名认证注册登记关口，同时，开展好冒用他人身份证信息办理公司违法行为的核查工作。
（十） 加强注册登记窗口建设，注重登记人员能力培养, 提升市场监管形象。
    坚持为民、务实、清廉、高效的基本原则，加强窗口规范化管理，强化服务意识，创新服务举措，落实首办负责制、 一次告知制、限时办结制等服务制度，加强窗口人员业务学习和岗位培训，做好窗口服务各项保障工作，配足配强窗口人员队伍，通过政府购买服务等方式，完善业务系统建设改造和窗口设施配备，缓解窗口工作压力，减少申请人员与受理人员的当面接触，营造规范、便民、实用、美观的窗口环境。
四、组织保障
    各单位要高度重视，切实加强对优化营商环境政策落实工作的组织领导，对照本通知要求逐项找差距、补短板，认真做好研究部署，不断优化工作流程，完善工作举措，强化保障措施。要通过多种方式和途径开展深化商事制度改革、优化营商环境政策宣传，及时解答热点、难点问题，营造良好氛围。要加大培训力度，为优化营商环境政策落实提供能力素质保障同时，要立足我市实际，积极吸收借鉴外地市先进经验，充分彰显市场监管职能作用，更好的发挥优化营商环境政策效能。市局将适时开展调研和督导考核，跟踪工作进展，通报有关情况。