周口市市场监管领域“四新”经济

发展实施包容审慎监管办法（试行）

为落实党的二十大精神，深入贯彻落实《优化营商环境条例》，积极打造高效便捷、公平有序的营商环境，持续激发市场主体活力和创造力，更好支持和服务各类市场主体的健康发展，推动我市经济行稳致远，根据《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）文件精神，制定本办法。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，按照“鼓励创新、包容审慎”的监管理念，积极探索创新监管模式，主动适应新技术、新产业、新业态、新模式（以下简称“四新”经济）发展需求，包容扶持“四新”经济市场主体不断发展壮大，促进新经济在宽松、优质的发展环境下健康发展，建立具有弹性的包容审慎监管制度，为“四新”经济发展预留足够空间，着力营造促进“四新”经济健康发展的良好营商环境，服务周口全面建设。

二、主要任务

（一）支持“四新”经济发展。根据《周口市新技术、新产业、新业态、新模式产业分类指导目录（2022）》，对属于目录内的新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”经济的发展予以支持；对于目录外的新兴产业需结合我市实际情况加强研究讨论，对确有社会需求、有利于经济发展的新兴产业同样予以支持。

（二）推行包容审慎监管。充分认识“四新”经济发展中存在的不确定、不成熟、不完善等特点，施行“观察期”内“无事不扰”的触发式监管，给予“容错”“试错”空间，为新兴业态提供宽松发展环境。

（三）赋能数字化监管。综合运用大数据、物联网、人工智能等息技术，加强数据汇集和动态分析，强化风险预警，推进分级分类监管、远程监管，持续提升与智慧监管相匹配的协同合作能力、数据运用能力，运用智慧手段，提高监管精准性和有效性。

三、适用范围

主要适用于《战略性新兴产业分类（2018）》（国家统计局令第23号）中将“四新”经济分为的9大类产业，包括：新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务产业以及下辖355个行业小类。

四、主要措施

（一）制定周口市“四新”经济产业分类指导目录

各行业主管部门结合《战略性新兴产业分类（2018）》（国家统计局令第23号）、《周口市新技术、新产业、新业态、新模式产业分类指导目录（2022）》，因地制宜确定我市“四新”经济分布的产业及监管领域，制定“四新”经济产业分类目录。

（二）营造高效宽松的市场准入环境

对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等属于“四新”经济的市场主体皆可依法平等进入，并推行告知承诺制。针对“四新”经济，以降低创业门槛、鼓励创新为原则，尽量给予支持，降低创业门槛，并及时将反映新业态特征的经营范围表述纳入登记范围。推行“一址多照”、“一照多址”、实行集群注册等措施，深化经营场所登记改革；实行“容缺登记+承诺制”制度，凡不涉及前置许可的“四新”经济市场主体在办理注册登记时，提交的申请材料中非关键性申请材料存在错漏但已承诺按期补正的，可以容缺登记,帮助企业节省时间，提升办事效率。

（三）依托信用分级管理探索推行“触发式监管”

依托信用风险分级管理模式，为“四新”经济分行业、分领域划定设置监管“红线”，结合信用风险变化动态调整监管措施。对信用风险低和信用风险一般的“四新”经济市场主体，在不触碰监管“红线”的前提下，实施宽松型监管，赋予市场主体更大自主经营权；对信用风险高或触发监管“红线”的“四新”经济市场主体，有针对性地采取严格监管措施，推动形成“一处失信、处处受限”的工作局面，推动“四新”经济健康发展。

（四）提高事中事后监管效能

持续推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，实现市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化和全覆盖，依据风险等级科学确定随机抽查比例，适当增加对高风险企业的抽查概率和频次，对企业“进一次门，查多项事”，防止任意检查、执法扰民，实现监管效能的最大化、监管成本的最优化、对市场主体的干扰最小化，切实减轻企业负担。发挥“互联网+监管”作用，依托市场监管局12315投诉举报中心、国家企业信用信息公示系统、信用周口等大数据平台，结合投诉举报、案件查办等传统监管方式，强化信息研判，全方位、多角度排查新技术、新产业、新业态、新模式市场主体隐患问题，主动服务新模式发展，完善产业风险预警和防控。

（五）建立包容审慎的监管制度

对“四新”经济产业探索实行“包容期”监管，建立”容错机制”，以高效科学的包容审慎监管，支持“四新”经济市场主体健康规范发展。在包容期内通过责令改正、批评教育、告诫约谈等行政指导措施督促企业纠正违法行为，对及时改正、纠正违法行为的免于行政处罚，引导和督促市场主体合法经营；规范行政处罚裁量权，坚持处罚与教育相结合，对发生一般违法行为、不触碰安全底线的“四新”经济市场主体，给予必要“观察期”；对需要达标整改的“四新”经济市场主体，给予必要“过渡期”，指导市场主体及时纠错改正，适度、有效监管。

（六）营造公平竞争的环境

加强对涉及平台经济、共享经济等新业态领域政策文件的公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争、不当干预市场的政策措施，引导创新产业和市场主体有序竞争。严厉打击各种侵害“四新”经济市场主体合法权益的违法行为，保障“四新”经济市场主体公平有序参与市场竞争，通过公平公正监管为公平竞争加油助力，鼓励市场主体“千帆竞发、百舸争流”，在公平竞争中不断壮大市场主体，持续促进经济高质量发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导

要深刻认识对“四新”经济实行包容审慎监管工作的重要意义，由市市场监督管理局牵头，市发展改革委、市科技局、市工信局、市统计局、市商务局、市文化旅游局、市卫生健康委、市生态环境局、市大数据局等有关部门协同配合。各部门进一步健全监管工作领导机制，明确责任人员、保障措施，建立工作联席会议机制，积极关注企业的需求，不断探索包容审慎监管方式，充分发挥市场监管职能，及时沟通协调，努力提升社会共治水平，确保包容审慎监管取得扎扎实实成效。

（二）注重舆论宣传

落实“四新”经济实行包容审慎监管，不仅需要政策机制等刚性保障,还需要把宣传工作贯穿始终，充分发挥舆论宣传的传播力、引导力、影响力、公信力。各部门要建立有效的宣传工作机制，通过政府网站、各方媒体，采取多种形式全方位、多角度、深层次宣传推行包容审慎监管的重要意义、典型案例和实践效果，切实营造全社会“四新”经济发展浓厚氛围。

 

附件：周口市新技术、新产业、新业态、新模式产业分类指导目录（2022）

         周口市市场监管领域“四新”经济发展实施包容审慎监管办法（试行）.pdf

2022年12月28日