周口市市场监督管理局等九部门

关于打造企业全生命周期“链式”服务模式的通  知

 

各县（市、区）市场监督管理局、公安局、税务局、人力资源和社会保障局、医疗保障局、城市管理局、住房公积金中心管理部、供电公司，中国人民银行各县（市）支行：

为持续深化“放管服”改革，进一步提升企业办事便利度，切实满足企业的实际需求，根据《市场监管总局等六部门关于进一步加大改革力度不断提升企业开办服务水平的通知》（国市监注发〔2021〕24号）、《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）和《河南省市场监督管理局等六部门关于进一步提升企业开办服务水平打造“企业开办+N项服务”升级版的实施意见》（豫市监〔2021〕54号）文件精神，围绕企业开办、准营、变更、注销四个环节，通过机制完善、制度创新、流程再造不断提升政务服务制度化、标准化和规范化水平，全面推进周口区域内企业全生命周期改革工作，现就打造企业全生命周期“链式”服务模式有关事项通知如下：

一、工作目标

聚焦企业和群众关切，巩固提升“一次办好”“一网通办”“一窗通办”“证照联办”等改革经验，将企业开办、准营、变更到注销清算退出全生命周期所涉及的四个环节关联性强、高频发生的税务、医保、社保、住房公积金等事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。紧紧围绕企业全生命周期服务模式，不断优化企业开办流程，提升企业“一网通办”服务能力，强化部门间信息共享，进一步推进企业设立、准营、变更（备案）、迁移、歇业、注销“减事项、减环节、减材料、减次数、减时间、减费用”，实现“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一次办结”，进一步优化营商环境，打造服务企业全生命周期的“周口模式”。

二、基本原则

（一）一事思维。宏观上，将企业从开办、准营，到清算退出的全生命周期，作为工作整体，打破区域限制，统筹规划，通盘谋划；微观上，树立局部业务整体观，将企业不同阶段的开办、水电气获取等任务，整合精简事项表单、材料和流程，进行模块化、场景式办理。

（二）一链办理。线下，强化“只进一门、一窗受理”理念，各级政务服务大厅为企业提供从注册到清算各业务模块一链式服务，统一收件，统一出件；线上，搭建企业全生命周期服务平台，实现一次登录、一表填报、信息共享、并联审批。

（三）一照汇集。以电子营业执照为载体，逐步将印章及食品生产经营许可、医疗器械备案、特种设备许可等涉企证件的电子化信息，归集处理，实现涉企证照、印章“一照汇集”，联合管理、展示、应用。

（四）一码通行。将企业有关信息归集共享到“营业执照二维码”，实现亮照亮证和相关信息一键导入，最大限度减少纸质证明材料，为企业办事提供最大便利。

（五）一键直达。持续优化完善政务服务网“企业开办”平台，充分发挥平台的政策资源汇聚、宣传解读和政策兑现的功能，实现政策查询、办理、兑现“一键式”服务，推动惠企政策精准直达、快速兑现。

三、主要任务

（一）企业开办。在企业开办领域应用，继续深入拓展企业开办“+N”业务范围，实现企业设立登记、申领发票和税控设备、公章刻制、社保登记、医保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户、用水、用气、用电“一窗通办”“一网通办”，实现相关事项“一链办理”；推进电子印章和电子营业执照同步发放；进一步完善银行开户模式，经企业授权同意并自愿填写银行开户信息后，通过“一网通办”平台将企业相关信息实时推送给企业选定的开户银行，开户银行生成企业账户预约账号，通过平台推送给税务、社保、住房公积金等部门。

（二）企业准营。推进“证照联办”，将食品生产经营许可、医疗器械备案等市场监管部门许可备案事项与营业执照并联办理，拓展营业执照和许可证联合办理范围，推进更多领域实现“远程踏勘”；推进涉企许可证件在电子营业执照系统的归集，实现联管联展联用。

（三）推行“企业变更一件事”。实行企业变更登记和社会保险单位基本信息、医疗保险单位、税务、住房公积金单位缴存登记信息变更、市场监管部门许可备案事项联审联变、“一站式”办结，便捷企业变更，部分事项实行“免申通办”。推行企业分支机构、连锁门店信息变更集中统一办理。线上，依托周口市“一网通办”平台和河南省企业登记全程电子化服务平台，企业在申请变更（备案）登记时，市场监管部门将核准后的企业变更（备案）信息同步推送至公安、银行、税务、人社、住房公积金中心、医保等部门，相关部门接受信息后即可完成变更（备案）业务。线下，按照“一窗收件、后台流转、分类审批、综合出件”的模式，企业在行政服务大厅无差别综合受理窗口提交一套申请材料，即可完成企业变更（备案）业务的办理。企业可自行选择窗口或线上的方式办理变更（备案）登记。

（四）推行企业档案迁移“一件事”。从群众侧角度谋划，打破固有串联模式，满足市内迁移“跑一次”需求，通过流程梳理业务再造，建立内部联系机制，取消迁出业务审核环节，企业无需单独跑至迁出机关申请迁出，改由迁入机关统一受理，实现整合档案迁入、迁出、登记机关变更、登记事项办理四个环节为一个环节，档案事后定时寄送。实现企业跑一次窗口，叫一次号，全市内迁移一次办结、即来即办。

（五）推进企业歇业备案“一件事”。建立歇业备案制度；线上，通过周口市“一网通办”平台和河南省企业登记全程电子化平台同步采集企业办理歇业备案市场监管、税务、人社、住房公积金所需信息，歇业备案通过后，系统自动分送给各相关部门开始办理，实现申请人线上一表填写信息、一次提交数据、各部门数据同步采集、业务同步办理、结果实时共享的并联办理流程。线下，按照“一窗收件、后台流转、分类审批、综合出件”的模式，企业在行政服务大厅无差别综合受理窗口提交一套申请材料，即可完成歇业备案的办理。企业可自行选择窗口或线上的方式办理歇业备案登记。

（六）推进企业注销“一件事”。深化企业简易注销改革，优化“一网通办”系统注销模块信息共享和业务协同，实现注销办理进度和结果实时共享；推行代位注销模式；建立营业执照与许可备案同步注销机制，提高注销便利度。提供一站式注销服务，线上，依托周口市“一网通办”平台和河南省企业登记全程电子化平台，加强各部门信息共享，实现税务、人社、商务、医保、住房公积金、公安多部门平行办理，确保企业可以一次性办理企业注销事项。线下，通过行政服务大厅无差别综合受理窗口，对于符合条件的简易注销申请和一般程序简易化注销申请，通过一窗受理、部门流转、联审联办，实现企业注销“一件事”一次办。增加注销预检服务，在企业主动提出注销预检申请后，发起各部门的关联预检，校验企业分支机构、经营异常名录、股权冻结、股权出质、参保单位人员、税费清缴等涉税费事项、公积金缴存、企业信用信息公示系统公示等情况，明确企业是否属于简易注销范围，告知企业履行义务的流程、方式，为企业提供个性化注销方案。行政服务大厅窗口增加简易注销预检服务，周口市“企业开办”一网通办平台增设“注销预检”菜单，企业通过无差别综合受理窗口或网上平台申请“注销预检”，提前查询市场监管、税务、人社、医保、住房公积金等部门的企业注销前应履行而未履行的义务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。企业开办、企业变更（备案）、歇业备案、企业注销“一件事”是纵深推进我市“最多跑一次”改革的重要举措，是进一步优化营商环境，做好“六稳”“六保”更好服务市场主体的重要抓手，各部门要认真贯彻落实本通知提出的各项任务和要求，研究解决工作中遇到的困难和问题，确保此项改革落地见效。

（二）强化协同推进。企业开办、准营、变更（备案）、迁移、歇业备案、注销“一件事”涉及部门多、环节多、任务重，各部门明确部门职责分工，形成改革攻坚合力，统筹推进企业开办优化流程、降低成本、强化部门信息共享等方面工作。

（三）注重宣传督评。要加大改革宣传力度，充分利用各种媒体，加强对企业全生命周期服务集成改革服务指南的解读解说，不断提高公众认知度，广泛宣传政策红利和经验做法，营造良好改革氛围。

    （四）强化总结评估。改革推进情况应根据企业需求和区域特色，逐步扩大改革范围，动态调整事项清单，根据改革成效情况，逐步扩大企业全生命周期的其他事项。

周市监〔2022〕116号：周口市市场监督管理局等九部门关于打造企业全生命周期“链式”服务模式的通知（登记注册科）（九部门联合）（20份）.pdf